第477章 改制
第477章改制
虽然诸葛亮等人和蜀中的世家们都很急,但称帝这种事儿,真不是一天两天就能做完的,光一整套的礼仪都需要准备个三四个月的时间。
而且吧,也不是让刘备穿件黄袍称帝就可以了,关于刘备称帝以后的一系列事情,都要提前想好。
比如封赏,比如官制,比如变革。
大汉历经四百多年,很多的制度已经明显跟不上这个时代的要求,更别说现在刘备只是占据天下三分之一的地盘,还不是最精华的地盘,有些东西,不改革,是没办法适应这个时代的要求的。
因此,刘备回到成都后,一方面得按照礼仪,搞一个三辞三让,另一方面,也经常跟诸葛亮商量,关于如何改革中央政府,让中央政府的效率得到提升的问题。
刘备这个人,虽然身上挂着一个汉室宗亲的牌子,但这年头的汉室宗亲的含金量真的不高,尤其像刘备这种家道中落,从底层一步一步走到现在的汉室宗亲,对大汉这几十年的动乱,看的是相当的清楚的。
大汉必须要进行改革,否则继续这么下去,也不过是苟延残喘而已。
可怎么改革,这又是一件大事,刘备自己心里也没有把握,不得不跟诸葛亮多多商议。
而诸葛亮嘛.现在可不是什么事情都需要诸葛丞相一肩挑的时候,刘备帐下的人才可不少,诸葛亮也没想过要大权独揽。
因此,诸葛亮再次召集小团伙开会,商议这个改制的问题。
不管是军制还是官制,这里面都少不了某个穿越土鳖的事儿,因此穿越土鳖想了好久的回家陪老婆的梦想,还没开始就已经结束了。
张溪确实是回到了成都,也回到了家里,见到了又是一年没见的妻子儿女。
可还没等张溪好好的陪陪孙尚香和小八,教育一下小暄儿和小正儿呢,诸葛亮就直接来抓人开会了。
而这个会,又是那种又臭又长的会议,从天没亮开到天黑,张溪每次开完会回去还得思考开会的内容,根本没时间来陪老婆孩子们。
偏偏张溪还说不出什么,毕竟这个会议真的非常的重要,连张飞这种根本没有多少政治头脑的人都被诸葛亮拉去开会了,张溪还有什么理由抱怨的?!
一开始先谈的是军制。
现在的大汉,军功制是不存在太大的问题的,中央,地方,边疆三位一体的军制也没有太大变革的必要。
大汉的军队战斗力,不管是在前汉还是后汉,都是很强的,即便是乱世,把个别异族按在地上摩擦都是非常正常的事情。
但招募士卒到底是采用募兵制,还是恢复到前汉时期的征兵制,这里面需要好好的讨论。
西汉时期,基本采用征兵制,征募良家子入伍但随着东汉罢黜郡国兵制度之后,征兵制渐渐的被募兵制取代,到了东汉,基本采用以募兵制为主,征兵制为辅的方式招募士卒。
而到了近几年,天下大乱,汉室衰败后,群雄割据地方,募兵制的坏处就显现了出来——只要你有钱,有一个说的过去的名义,那么就可以招募士卒,割据一方,跟中央朝廷对抗。
募兵制这个东西,就是一个双刃剑,用好了能增强自己的实力,但用不好,也会伤到自己。
所以对于是否还要在刘备称帝后继续使用募兵制,大家的意见都不太一样。
有人对募兵制持反对意见,尤其是刘巴,他就认为募兵制对中央的财政负担比较严重,长期采用募兵制的话,军队战斗力不见得能保证,但花钱肯定如流水。
这让刘备集团的首席经济学家非常的不满,觉得还是得采用征兵制为主,少量募兵制为辅的方式招募士卒。
你不能说刘巴的说法没道理,就是诸葛亮,也认可刘巴的说辞,毕竟这些年主持成都政务,诸葛亮非常清楚募兵制的支出到底是多少说是无底洞都不为过。
但问题是,现在还是乱世,并不是那种可以“刀枪入库,马放南山”的和平年代,如果放弃募兵制,采用征兵制上哪儿给你找这么多所谓的良家子兵源?!
这年头地都没什么人种呢,全天下至少有一半的百姓不是在山林里苟活,就是被世家隐匿了丁口,没有足够的人口基数,你怎么去搞征兵制?!
这个问题,引发了军中将领和负责政务的官员之间的“大讨论”。
连张飞都参与进去了。
张飞虽然不太熟悉实际的政务,但张飞知道,如果采取征兵制的话,他手下的士卒起码有一半人都该回家去种地.这怎么能行?!
吵来吵去的吵了好几天,最后双方才勉强达成一致——现阶段还是以募兵制为主,征兵制为辅,等到天下统一,汉室复兴后,再重新讨论军制的问题。
至于军制中的一项,重建中央南北两军的问题,也顺便就此解决了。
朝廷的中央军,从桓帝,灵帝之后,已经很久没有重建了,甚至灵帝时期,因为中央禁军的战斗力不行,还不得不增设了西园八校尉来增强皇城防御.这也是曹操,袁绍等人起家的职位。
这些年战乱,朝廷所谓的中央禁军,还不如说是曹魏的中央禁军来的更实际,大汉已经很久不存在什么南北两军了。
而现在嘛,这个问题根本不需要商议,恢复南北两军是势在必行的。
毕竟,新任大汉皇帝是刘备,那可是一个杀伐果断的诸侯,哪怕没有当皇帝的时候都有白毦兵等亲卫军,当了皇帝,重建南北两军,不是理所当然的事情么?!
因此在军制上,除了在采用征兵制还是募兵制上有一些争论外,其他的军制基本没改,还是采用中央,地方,边境三位一体的军制。
中央军由皇帝直接掌控,重设南北二军,不仅护卫都城和皇帝,也是国家精锐部队,随时要领命出征。
地方上以郡兵为主,暂时还是采用募兵制,但会对各州郡的募兵做出一个明确的上限规划,限制各州郡长官兵权,避免出现地方官吏坐大的情况。
而边境,还是以各地长官和长史根据实际情况,先回报中央,由中央下令组建各边境方面军的方式来抵御外寇,如果遇到特别的军事行动,比如主动讨伐异族等行动,也必须要由中央决定是否增派中央禁军前往,边郡长官不能擅自做主。
当然,如果只是边郡军军力允许情况下的小规模作战,那边郡长官可以根据实际情况决定作战计划.至少在这方面,边郡长官要比内地的地方长官有更多的自主权。
军制的问题讨论的差不多了,接下来就该轮到官制了。
这个问题特么比军制还要麻烦。
大汉的军制起码没有遭到太大的破坏,撑死了也就是中央和地方财政负担的问题。
但大汉的官制特么事情多了去了。
到了现在,大汉官制最大的问题,就是中央行政效率相当的低下,导致很多事情都只能互相扯皮,内斗,就是推行不下去。
大汉最早采用的,是三公九卿制来治理国家。
但整个大汉的高层官制,经历过太多次的变革,一些皇帝,外戚,甚至王侯大臣们,把好端端,各司其职的三公九卿制给改的面目全非。
现在的大汉,下面的官员有遇到问题,甚至出现过不知道该找那个部门去处理的情况。
再加上桓帝,灵帝时期,党争严重,外戚和文官集团互相争斗,有时候中间还要加入一个宦官集团.一天到晚就想着争权夺利了,这个行政效率自然高不到哪儿去。
行政效率低下,官制混乱,官场腐败成风,皇帝带头贪腐,在加上土地兼并严重,地方官吏和世家欺压百姓.黄巾起义就显得非常的顺理成章了。
眼睁睁看着大汉是怎么一步一步的走向乱世的,诸葛亮等人肯定不希望自己等人努力匡扶出来的汉室,继续走向桓帝,灵帝时期的老路。
所以这个官职必须要改。
但.要张溪说吧,如果不能大力发展生产力,解决掉土地兼并问题,不能彻底的把自耕农从土地束缚上剥离出来,给出更好的安置,这个官制不管怎么改,其实最后都是换汤不换药。
可你要是这时候说出这一堆乱七八糟的话来,那完全是给自己找麻烦.以现在的生产力和生产关系,真的没办法做到张溪说的那样。
就一个——这年头,不管是哪个政权,都需要靠农业税收来养活政府.啥时候你能做到彻底取消农业税还能维持国家稳定的时候,那才是彻底解决这个土地兼并问题的时候。
这种事儿距离这个时代还有一千七百多年呢。
所以.还是改官制吧,起码让中央行政效率高一点,能尽量延缓这个土地兼并问题爆发的时间,也是好的。
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虽然诸葛亮等人和蜀中的世家们都很急,但称帝这种事儿,真不是一天两天就能做完的,光一整套的礼仪都需要准备个三四个月的时间。
而且吧,也不是让刘备穿件黄袍称帝就可以了,关于刘备称帝以后的一系列事情,都要提前想好。
比如封赏,比如官制,比如变革。
大汉历经四百多年,很多的制度已经明显跟不上这个时代的要求,更别说现在刘备只是占据天下三分之一的地盘,还不是最精华的地盘,有些东西,不改革,是没办法适应这个时代的要求的。
因此,刘备回到成都后,一方面得按照礼仪,搞一个三辞三让,另一方面,也经常跟诸葛亮商量,关于如何改革中央政府,让中央政府的效率得到提升的问题。
刘备这个人,虽然身上挂着一个汉室宗亲的牌子,但这年头的汉室宗亲的含金量真的不高,尤其像刘备这种家道中落,从底层一步一步走到现在的汉室宗亲,对大汉这几十年的动乱,看的是相当的清楚的。
大汉必须要进行改革,否则继续这么下去,也不过是苟延残喘而已。
可怎么改革,这又是一件大事,刘备自己心里也没有把握,不得不跟诸葛亮多多商议。
而诸葛亮嘛.现在可不是什么事情都需要诸葛丞相一肩挑的时候,刘备帐下的人才可不少,诸葛亮也没想过要大权独揽。
因此,诸葛亮再次召集小团伙开会,商议这个改制的问题。
不管是军制还是官制,这里面都少不了某个穿越土鳖的事儿,因此穿越土鳖想了好久的回家陪老婆的梦想,还没开始就已经结束了。
张溪确实是回到了成都,也回到了家里,见到了又是一年没见的妻子儿女。
可还没等张溪好好的陪陪孙尚香和小八,教育一下小暄儿和小正儿呢,诸葛亮就直接来抓人开会了。
而这个会,又是那种又臭又长的会议,从天没亮开到天黑,张溪每次开完会回去还得思考开会的内容,根本没时间来陪老婆孩子们。
偏偏张溪还说不出什么,毕竟这个会议真的非常的重要,连张飞这种根本没有多少政治头脑的人都被诸葛亮拉去开会了,张溪还有什么理由抱怨的?!
一开始先谈的是军制。
现在的大汉,军功制是不存在太大的问题的,中央,地方,边疆三位一体的军制也没有太大变革的必要。
大汉的军队战斗力,不管是在前汉还是后汉,都是很强的,即便是乱世,把个别异族按在地上摩擦都是非常正常的事情。
但招募士卒到底是采用募兵制,还是恢复到前汉时期的征兵制,这里面需要好好的讨论。
西汉时期,基本采用征兵制,征募良家子入伍但随着东汉罢黜郡国兵制度之后,征兵制渐渐的被募兵制取代,到了东汉,基本采用以募兵制为主,征兵制为辅的方式招募士卒。
而到了近几年,天下大乱,汉室衰败后,群雄割据地方,募兵制的坏处就显现了出来——只要你有钱,有一个说的过去的名义,那么就可以招募士卒,割据一方,跟中央朝廷对抗。
募兵制这个东西,就是一个双刃剑,用好了能增强自己的实力,但用不好,也会伤到自己。
所以对于是否还要在刘备称帝后继续使用募兵制,大家的意见都不太一样。
有人对募兵制持反对意见,尤其是刘巴,他就认为募兵制对中央的财政负担比较严重,长期采用募兵制的话,军队战斗力不见得能保证,但花钱肯定如流水。
这让刘备集团的首席经济学家非常的不满,觉得还是得采用征兵制为主,少量募兵制为辅的方式招募士卒。
你不能说刘巴的说法没道理,就是诸葛亮,也认可刘巴的说辞,毕竟这些年主持成都政务,诸葛亮非常清楚募兵制的支出到底是多少说是无底洞都不为过。
但问题是,现在还是乱世,并不是那种可以“刀枪入库,马放南山”的和平年代,如果放弃募兵制,采用征兵制上哪儿给你找这么多所谓的良家子兵源?!
这年头地都没什么人种呢,全天下至少有一半的百姓不是在山林里苟活,就是被世家隐匿了丁口,没有足够的人口基数,你怎么去搞征兵制?!
这个问题,引发了军中将领和负责政务的官员之间的“大讨论”。
连张飞都参与进去了。
张飞虽然不太熟悉实际的政务,但张飞知道,如果采取征兵制的话,他手下的士卒起码有一半人都该回家去种地.这怎么能行?!
吵来吵去的吵了好几天,最后双方才勉强达成一致——现阶段还是以募兵制为主,征兵制为辅,等到天下统一,汉室复兴后,再重新讨论军制的问题。
至于军制中的一项,重建中央南北两军的问题,也顺便就此解决了。
朝廷的中央军,从桓帝,灵帝之后,已经很久没有重建了,甚至灵帝时期,因为中央禁军的战斗力不行,还不得不增设了西园八校尉来增强皇城防御.这也是曹操,袁绍等人起家的职位。
这些年战乱,朝廷所谓的中央禁军,还不如说是曹魏的中央禁军来的更实际,大汉已经很久不存在什么南北两军了。
而现在嘛,这个问题根本不需要商议,恢复南北两军是势在必行的。
毕竟,新任大汉皇帝是刘备,那可是一个杀伐果断的诸侯,哪怕没有当皇帝的时候都有白毦兵等亲卫军,当了皇帝,重建南北两军,不是理所当然的事情么?!
因此在军制上,除了在采用征兵制还是募兵制上有一些争论外,其他的军制基本没改,还是采用中央,地方,边境三位一体的军制。
中央军由皇帝直接掌控,重设南北二军,不仅护卫都城和皇帝,也是国家精锐部队,随时要领命出征。
地方上以郡兵为主,暂时还是采用募兵制,但会对各州郡的募兵做出一个明确的上限规划,限制各州郡长官兵权,避免出现地方官吏坐大的情况。
而边境,还是以各地长官和长史根据实际情况,先回报中央,由中央下令组建各边境方面军的方式来抵御外寇,如果遇到特别的军事行动,比如主动讨伐异族等行动,也必须要由中央决定是否增派中央禁军前往,边郡长官不能擅自做主。
当然,如果只是边郡军军力允许情况下的小规模作战,那边郡长官可以根据实际情况决定作战计划.至少在这方面,边郡长官要比内地的地方长官有更多的自主权。
军制的问题讨论的差不多了,接下来就该轮到官制了。
这个问题特么比军制还要麻烦。
大汉的军制起码没有遭到太大的破坏,撑死了也就是中央和地方财政负担的问题。
但大汉的官制特么事情多了去了。
到了现在,大汉官制最大的问题,就是中央行政效率相当的低下,导致很多事情都只能互相扯皮,内斗,就是推行不下去。
大汉最早采用的,是三公九卿制来治理国家。
但整个大汉的高层官制,经历过太多次的变革,一些皇帝,外戚,甚至王侯大臣们,把好端端,各司其职的三公九卿制给改的面目全非。
现在的大汉,下面的官员有遇到问题,甚至出现过不知道该找那个部门去处理的情况。
再加上桓帝,灵帝时期,党争严重,外戚和文官集团互相争斗,有时候中间还要加入一个宦官集团.一天到晚就想着争权夺利了,这个行政效率自然高不到哪儿去。
行政效率低下,官制混乱,官场腐败成风,皇帝带头贪腐,在加上土地兼并严重,地方官吏和世家欺压百姓.黄巾起义就显得非常的顺理成章了。
眼睁睁看着大汉是怎么一步一步的走向乱世的,诸葛亮等人肯定不希望自己等人努力匡扶出来的汉室,继续走向桓帝,灵帝时期的老路。
所以这个官职必须要改。
但.要张溪说吧,如果不能大力发展生产力,解决掉土地兼并问题,不能彻底的把自耕农从土地束缚上剥离出来,给出更好的安置,这个官制不管怎么改,其实最后都是换汤不换药。
可你要是这时候说出这一堆乱七八糟的话来,那完全是给自己找麻烦.以现在的生产力和生产关系,真的没办法做到张溪说的那样。
就一个——这年头,不管是哪个政权,都需要靠农业税收来养活政府.啥时候你能做到彻底取消农业税还能维持国家稳定的时候,那才是彻底解决这个土地兼并问题的时候。
这种事儿距离这个时代还有一千七百多年呢。
所以.还是改官制吧,起码让中央行政效率高一点,能尽量延缓这个土地兼并问题爆发的时间,也是好的。
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